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关于印发《九寨沟县农村乱占耕地建房问题摸排工作方案》的通知

发布时间:2019-09-24
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各乡(镇)人民政府,县级各部门,有关单位:

经县人民政府研究同意,现将《九寨沟县农村乱占耕地建房问题摸排工作方案》印发你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。

特此通知。

         意甲外围办公室

          2020916

九寨沟县农村乱占耕地建房问题摸排

工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记对坚决遏制农村乱占耕地建房蔓延势头重要批示精神和省、州部署安排,切实做好我县农村乱占耕地建房问题摸排工作,查清全县农村乱占耕地建房底数,根据《农村乱占耕地建房专项整治行动部际协调机制办公室关于印发农村乱占耕地建房问题摸排工作方案的通知》(协调机制办发〔20201号)、《关于印发四川省农村乱占耕地建房问题摸排工作实施方案的通知》(川农房整治办函〔2020-10)、《关于转发〈自然资源部 农业农村部关于农村乱占耕地建房八不准的通知〉的通知》(阿农房整治办函〔2020-2)、《关于开展全州农村乱占耕地建房问题摸排工作的通知》(阿农房整治办函〔2020-3)等文件要求,特制定本工作方案。

一、工作目标

通过开展摸排工作,摸清全县农村乱占耕地建房底数,建立工作管理台账,为分步整治、分类处置存量问题奠定基础。

二、工作任务

摸清农村乱占耕地建设房屋的建设情况、使用情况、占地情况和审批情况。根据房屋类型,针对性采取相应技术路线,明确调查内容,建立分类清楚、要素完整、内容准确的全县农村乱占耕地建房问题工作台账。

三、摸排范围

201311日以来,全县各类没有合法合规用地手续、违法违规占用耕地建设的房屋,具体包括住宅类房屋”“公共管理和公共服务类房屋工矿、仓储、商服、旅游等产业类房屋三种类型。

以下房屋不纳入本次摸排范围:已获得农用地转用审批手续的土地上建设的房屋,已经合法审批的宅基地上建设的房屋,已取得不动产登记证书(含之前依法颁发的土地使用权证、房屋所有权证)的房屋,已依法取得临时用地手续且尚未到期的临时用地上的房屋,符合《自然资源部 农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》(自然资规〔20194号)要求兴建的种植业、养殖业房屋,已经纳入大棚房”“违建别墅清理整治的房屋。

耕地:以第二次全国土地调查最终成果数据库上的地类为基准,结合历年新增耕地进行判定。

房屋:指上有屋顶、四周有墙,具有固定性基础的建筑物,包括住宅类房屋,公共管理和公共服务类房屋,工矿、仓储、商服、旅游等产业类房屋。

四、工作步骤及时间要求

(一)制作基础底图

以三调统一时点更新初步成果典型房屋特征建设用地数据层为基准,叠加二调及历年新增的耕地范围,形成农村乱占耕地建房线索数据,空间叠加永久基本农田、土地利用总体规划、生态保护红线、自然保护区等自然资源管理数据,将州办提取形成的农村乱占耕地建房基础底图,下发各乡镇,作为摸排工作参考。包括:农村乱占耕地建房线索数据层(属性标注有占耕地、永久基本农田、规划、生态红线、保护区信息)、二调及历年(20102018年)新增的完整耕地数据层、三调耕地数据层、三调建设用地数据层、三调典型房屋特征建设用地数据层(不包括交通、水利、公园与绿地等构筑物类图斑)以及永久基本农田等自然资源管理数据。

(二)各乡镇实地摸排调查(9101015日)

1.制作工作底图。县领导小组办公室按照全面摸清2013年以来农村占用耕地建房情况的总要求,充分利用已掌握的农用地转用、土地征收、不动产登记发证等审批数据,制作全面摸排的工作底图。与省厅提供的底图数据进行叠加分析,剔除合法、补充违法,完善农村乱占耕地建房摸排工作底图。

2.实地全面摸排。各乡(镇)依据农村乱占耕地建房工作底图,实地开展全面摸排,逐图斑调查核实。县领导小组办公室委托三调技术单位对锁定确认的农村乱占耕地建房问题地块,调查测绘违法准确范围并形成乱占耕地建房矢量数据层,使用省级下发的外业调查软件,逐一、分类填报相关属性信息(分类:住宅、产业、公共服务类;属性信息与摸排信息采集表中内容一致),同时填报《农村乱占耕地建房图斑汇总表》。

(三)摸排成果汇总(10101018日)

县领导小组办公室依据各乡(镇)实际摸排情况,形成农村乱占耕地建房问题摸排县级成果,经州级审核后上报省农村乱占耕地建房问题整治工作领导小组办公室。上报成果包括:九寨沟县农村乱占耕地建房图斑汇总表、九寨沟县农村乱占耕地建房矢量数据层、九寨沟县农村乱占耕地建房摸排信息数据包以及专项分析报告。

五、摸排成果

(一)摸排台账数据。《九寨沟县农村乱占耕地建房图斑汇总表》。台账数据须自下而上由村(社区)负责人、乡(镇)人民政府主要负责人逐级签字盖章确认,经县人民政府审核同意后,向州领导小组办公室提交电子成果和签字盖章纸质成果。

(二)矢量成果数据。九寨沟县农村乱占耕地建房矢量数据层。数据格式:shp格式。数据投影:2000国家大地坐标系(CGCS2000)。矢量数据层属性字段:与《九寨沟县农村乱占耕地建房图斑汇总表》一致(图斑编号与外业调查软件录入的对应图斑编号一致)。向州领导小组办公室提交电子成果。

(三)数据包成果。九寨沟县农村乱占耕地建房摸排信息数据包。可由省级下发外业调查工具软件自动汇总生成、在线提交,不需要单独提交电子成果。

(四)报告成果《九寨沟县农村乱占耕地建房试点情况报告》。专项分析报告至少应包括:摸排工作方式方法、201311日以来农村占用耕地建房总量情况、违法违规乱占耕地建房情况以及违法主体等基本情况、存在的问题及下一步处置建议。向州领导小组办公室提交电子和盖章纸质成果。

对住宅类房屋的摸排要以村(组)为工作单元,充分发挥村党组织和村民自治组织的作用,通过民主决策、成果公示等方式,促使摸排结果和认定情况公开、透明、准确。各乡(镇)摸排结果和认定情况公示时间一般不少于10天。

六、任务分工

(一)县领导小组办公室负责组织实施。根据全县摸排工作总体安排,制定工作通知和工作方案。指导各乡(镇)开展数据分析及实地摸排。收集与整理农用地转用土地征收和登记发证建设用地审批数据,提取工作底图,汇总分析全县成果数据并按要求上报至州领导小组办公室。

(二)各乡(镇)人民政府负责具体摸排工作。依据县领导小组办公室下发的工作底图全面摸排辖区内农村乱占耕地建房用地信息,负责做好报送摸排工作情况报告及分类处置的意见建议及乡(镇)级成果汇总分析等相关工作。

(三)县科农局负责住宅类乱占耕地建房的分类处置。按程序审核各乡(镇)上报的分类处置意见建议,形成审核意见报县领导小组办公室。

(四)县自然资源局负责公共管理服务类、产业类乱占耕地建房的分类处置。按程序审核各乡(镇)上报的分类处置意见建议,形成审核意见报县领导小组办公室。

(五)县领导小组成员单位负责本系统乱占耕地建房核实举证工作,提出初步处置意见报县领导小组办公室。在后期分类处置工作中,依据部门职责,开展指导和处置工作。

(六)县财政局负责全县农村乱占耕地建房摸排工作经费保障。

七、工作要求

(一)提高政治站位。农村乱占耕地建房问题整治是当前一项重大政治任务,做好摸排工作是顺利完成专项整治的重要基础。我县农村乱占耕地建房问题成因复杂、涉及面广、工作难度大。各乡(镇)、各成员单位务必提高政治站位,充分认识做好摸排工作的重要意义,加强组织领导,采取有力措施,确保按时保质完成摸排工作任务。

(二)加强组织领导。各乡(镇)党委、政府负主体责任,统筹进度安排、推动摸排工作落地落实。各乡(镇)党委和政府主要负责同志是第一责任人,分管负责同志要具体负责专项行动的组织,统筹做好进度安排,确保工作落实和摸排结果真实。各乡(镇)要成立专门工作机构(领导小组),抽调工作人员和村两委主要负责人参加、履行专项行动具体实施主体职责,充分发动群众、依靠群众,确保按时保质完成摸排各项任务。县自然资源局、科农局等县级领导小组成员单位要积极履行摸排成果审核、监督、指导职责,县级职责范围内难以解决的问题要及时向州级反映对接。

(三)把握方式方法。本次摸排对象为201311日以来所有占用耕地新建、续建、扩建的房屋。工作中,要采取上下结合的方式,充分发挥各级优势,共同做好摸排工作。县领导小组办公室负责组织实施,按照工作方案对摸排工作进行具体指导,对摸排结果进行审核把关。各乡(镇)负责具体实施,组织各村(社区)人员力量,认真开展摸排工作。

(四)严格监督检查。摸排工作要主动接受县纪委监察委的全程监督,邀请参加有关会议,及时通报有关情况。在摸排工作中发现的相关违纪违法行为线索,要及时向纪检监察机关移送。对摸排工作进展缓慢、推诿扯皮、避重就轻、摸排不实、填报不认真的,予以公开通报。

(五)强化舆论宣传。各乡(镇)人民政府要广泛宣传,推动广大干部群众充分认识保护耕地、保障粮食安全的极端重要性,支持和拥护党中央、国务院开展农村乱占耕地建房问题整治工作的重大决策部署。

(六)加强工作协调。为加强工作协调,提高工作效率,县领导小组办公室建立微信工作群九寨乱占耕地整治群,组织精干力量,及时为基层解疑释惑,请各领导小组成员单位扫码加群。人员要求:领导小组办公室全体人员,各乡(镇)政府至少确定一名领导一名工作人员,各成员单位确定一名领导或工作人员加入工作群(入群后修改昵称格式为:单位+姓名)。

        

附表:1.九寨沟县农村乱占耕地建房图斑汇总表

2.九寨沟县农村乱占耕地建房问题摸排信息采集表

(住宅类-单户住宅)

3.九寨沟县农村乱占耕地建房问题摸排信息采集表

(住宅类-多户住宅)

4.九寨沟县农村乱占耕地建房问题摸排信息采集表(公共管理服务类)

5.寨沟县农村乱占耕地建房问题摸排信息采集表(产业类)

附表

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